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        1. 法律法規
          國家 廣東省 廣州市 其他

          廣州市政府采購文件編制意見(jiàn)

          為進(jìn)一步規范政府采購文件的編制,提高財政資金使用效益,維護國家和社會(huì )公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》等法律、法規,結合我市實(shí)際,提出如下意見(jiàn):

          一、采購文件編制應體現信息公開(kāi)、競爭擇優(yōu)導向

                (一)采購文件按經(jīng)批準的年度政府采購預算項目編制,應合法、規范,內容完整,表述清晰、準確、無(wú)歧義。
          (二)采購需求及子包(標段)的設置應從實(shí)際需要出發(fā),技術(shù)和商務(wù)條件設置合理,確保有資格和能力的供應商進(jìn)行充分的競爭。不得以隨意提高門(mén)檻和設置地域限制等手段限制、排斥潛在供應商。

          (三)采購人不得擅自提高標準進(jìn)行奢侈采購。

          (四)供應商特定資格條件、項目主要配置或技術(shù)需求等應當由采購人提出。采購代理機構負責對其合法性和合理性提出修改意見(jiàn),也可委托專(zhuān)家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢(xún)供應商意見(jiàn)。對不合法或帶有傾向性的,采購人應當予以糾正。

          (五)屬于國家、省、市重點(diǎn)項目或者金額較大、技術(shù)復雜的采購項目,采購文件制定前應進(jìn)行預公示或對采購需求組織專(zhuān)家論證。

          (六)不得以不合理的注冊資金等條件限制中小微企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。

          (七)技術(shù)指標應具有共通性、普遍性,可按國家的強制性標準設置,不得指定或變相指定特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠(chǎng)商。非國家有關(guān)職能機構強制性的資質(zhì)、資格、認證范圍等規定不得作為資格條件。

          (八)不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實(shí)行歧視或者差別待遇。確需設置廠(chǎng)商或經(jīng)銷(xiāo)商等特別授權的,應在采購文件中詳細說(shuō)明理由,分值設置不能超過(guò)綜合評分總值的3%,且不得設置為資格性條件。

          (九)投標人的資格條件不得列為評分因素。對供應商的業(yè)績(jì)和相關(guān)人員配備的要求應與采購需求相適應。將業(yè)績(jì)作為資格條件的,原則上只需提供一個(gè)同類(lèi)項目經(jīng)驗(附上合同)。將業(yè)績(jì)或相關(guān)人員配備要求作為評分因素的,應編制近年完成同類(lèi)項目一覽表,年限、金額應明確細化;編制管理和技術(shù)人員一覽表,具體人員應量化、細化。

          (十)商務(wù)分權重不得高于技術(shù)分權重,項目經(jīng)驗分值不超過(guò)商務(wù)總分的25%,現場(chǎng)演示(含提供樣品)分值不超過(guò)總分值15%,與項目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不得作為評分因素。

          (十一)采購貨物類(lèi)或服務(wù)類(lèi)項目,技術(shù)指標或資質(zhì)至少應當有3個(gè)品牌型號或3家符合資質(zhì)要求的供應商能夠完全響應。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可由多家供應商參加競爭,但只作為一家供應商計算。同一品牌不同型號的產(chǎn)品由多家供應商參加競爭,作為不同的供應商計算。

          (十二)評分標準必須在采購文件中明確并予以量化,不能精確量化的應設置合理的范圍。統計評分結果時(shí),有5名以上(含5名)評委的,商務(wù)、技術(shù)(服務(wù))分應先去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分,該規則應在采購文件中明確并告知評審專(zhuān)家。

          (十三)重新組織采購的項目,原則上應降低門(mén)檻或縮減其他限制性條件以擴大競爭范圍,如提高資格條件或其他評審標準的,采購人應具體說(shuō)明改變的理由。

          (十四)采購項目設有投標保證金的,金額不得超過(guò)項目預算的1%,最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣;設有履約保證金的,金額不得超過(guò)合同總價(jià)的10%;設有質(zhì)量保證金的,金額不得超過(guò)合同總價(jià)的5%,期限不得超過(guò)質(zhì)量保證期。

          二、采購文件中主要內容格式條款

          (一)除法律法規另有規定外,采購文件一般應當包括 “編制和提交采購響應文件須知、項目技術(shù)規范和服務(wù)要求、評審方法和標準、采購合同的一般和特殊條款、應提交的有關(guān)格式范例”等五部分內容。

          (二)采購文件應設置重要格式文件樣本。相同類(lèi)別的商品和服務(wù)項目,逐步推廣統一規范的采購文件格式。

          (三)采購文件中必須明確并細化有關(guān)采購需求標準、報價(jià)內容及要求、評標成交標準、驗收標準等內容。其中符合性審查中要求供應商作實(shí)質(zhì)性響應的條款,應當在該條款前以“★”等醒目標識予以明示;沒(méi)有標明的視為非實(shí)質(zhì)性響應條款。凡打“★”號的必須完全滿(mǎn)足指標,要集中統一列入《實(shí)質(zhì)性響應一覽表》,供應商應一一響應,評委應逐一核對確認。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款,可規定允許負偏差的最大范圍和最高項數,以及對這些偏差進(jìn)行調整的辦法和評分標準。

          (四)供應商響應采購需求應具體、明確并提供支持材料,含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的,按照不完全響應或者完全不響應處理。提供虛假材料的,移送監管部門(mén)查處。

          (五)聯(lián)合體投標的,必須提供各方簽訂的共同投標協(xié)議。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照同一項資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。已參與聯(lián)合體的供應商,不得再單獨作為同一采購項目的投標人,也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項目的投標。

          (六)評審活動(dòng)開(kāi)始后,采購文件規定的所有內容不得再擅自進(jìn)行修改、調整和補充,尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實(shí)質(zhì)性條款等內容。

          競爭性談判文件,報價(jià)必須對所有供應商公開(kāi)唱出,不得進(jìn)行內部唱標或者只對評審委員會(huì )進(jìn)行唱標。談判小組可以根據談判情況,分輪對采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應修改和完善,談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒(méi)有對談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)增加新的需求,后一輪報價(jià)不得高于或者等于前一輪報價(jià)。

          (七)法定代表人或單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不接受作為參與同一采購項目競爭的供應商。

          (八)采購文件應列出采購預算金額(最高限價(jià))。

          (九)采購項目有特殊條件要求的,采購信息公告應明確、完整披露,資格審查應在發(fā)售采購文件前完成。經(jīng)審查合格的供應商按投標品目自動(dòng)進(jìn)入廣州市政府采購供應商庫。

          (十)采購文件中需準確界定采購品目類(lèi)別,評審專(zhuān)家的抽取應與采購品目相匹配。

          (十一)評審專(zhuān)家(含采購人代表)不得參與同自己或任職單位有利害關(guān)系的政府采購項目評標活動(dòng)。具有下列情形之一的,評審專(zhuān)家應當主動(dòng)提出回避,采購人、采購代理機構和政府采購監管部門(mén)也可以要求其回避:

          1.本人、配偶或直系親屬3年內曾在參加該采購項目的供應商中任職(包括一般工作)或擔任顧問(wèn),或與參加該采購項目的供應商發(fā)生過(guò)法律糾紛;

          2.任職單位與采購人或參加該采購項目供應商存在行政隸屬關(guān)系;

          3.曾經(jīng)參加過(guò)該采購項目的進(jìn)口產(chǎn)品或采購文件、采購需求、采購方式的論證和咨詢(xún)服務(wù)工作;

          4.是參加該采購項目供應商的上級主管部門(mén)、控股或參股單位的工作人員,或與該供應商存在其他經(jīng)濟利益關(guān)系;

          5.評審委員會(huì )成員之間具有配偶、近親屬關(guān)系;

          6.同一單位的評審專(zhuān)家在同一項目評審委員會(huì )成員中超過(guò)兩名;

          7.其他可能影響評審工作公正性情形。

          (十二)有下列情況之一的,采購響應無(wú)效:

          1.供應商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件;

          2.采購響應文件沒(méi)有供應商蓋章或其法定代表人(或法定代表人委托的代理人)的印鑒或簽名;

          3.供應商不符合資格條件;

          4.采購響應文件提供虛假材料;

          5.采購響應文件未完全滿(mǎn)足采購文件中帶“★”號的條款或指標;

          6.供應商的相關(guān)證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復印件沒(méi)有按采購文件約定提交或提交的原件與復印件不一致;

          7.供應商報價(jià)不確定或超過(guò)采購文件中列出的采購預算(最高限價(jià));

          8.惡意競爭低于成本價(jià);

          9.聯(lián)合體的供應商未提交各方共同簽署的協(xié)議;

          10.供應商未按采購文件要求交納保證金;

          11.評審期間,供應商沒(méi)有按評標委員會(huì )的要求提交經(jīng)授權代表簽字的澄清、說(shuō)明、補正或改變了采購響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荩?/p>

          12.供應商對采購人、采購代理機構、評標委員會(huì )及其工作人員施加影響,有礙公平、公正;

          13.法律、法規、規章規定屬于響應無(wú)效的其他情形。

          評審委員會(huì )進(jìn)行資格性、符合性審查時(shí)發(fā)現供應商有實(shí)質(zhì)性不響應采購文件的,應現場(chǎng)告知供應商并說(shuō)明理由。

          (十三)中標人(成交人)數量嚴格按采購文件明確的數量推薦。第二中標(成交)候選人報價(jià)高于第一中標(成交)候選人報價(jià)20%以上的,只推薦1名中標候選人。第一中標(成交)候選人不得隨意放棄中標資格。

          (十四)評審結果確定后,采購代理機構應通知采購人及時(shí)確認采購結果,確認后,代理機構應同時(shí)將評審結果公告在指定媒體發(fā)布。

          三、采購信息公告應規范,并有合理的時(shí)間

          (一)政府采購信息公告應合法、真實(shí),充分公開(kāi),內容一致。廣州市政府采購網(wǎng)為廣州市指定信息發(fā)布平臺,政府采購信息公告應在廣州市政府采購網(wǎng)和其他省級以上財政部門(mén)指定的報刊或網(wǎng)絡(luò )等有關(guān)媒體上向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法違規發(fā)布政府采購信息。

          (二)公開(kāi)發(fā)布招標信息公告不得少于20日、邀請招標資格預審公告不得少于7個(gè)工作日、競爭性談判及詢(xún)價(jià)信息公告不得少于5個(gè)工作日(網(wǎng)上競價(jià)除外)。采購流程應嚴格按照法定的時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行,不得隨意提前或推后。

          (三)采購文件發(fā)售時(shí)間為信息公告發(fā)布之日起至供應商遞交響應文件截止時(shí)間前一天止。

          (四)在廣州市政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專(zhuān)家庫抽取評審專(zhuān)家的項目視同政府采購項目,應執行相關(guān)規則;除國際招標外,未在廣州市政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專(zhuān)家庫抽取評審專(zhuān)家的項目,屬于未履行政府采購程序,評審結果不得作為政府采購法定支付依據。政府采購代理機構代理的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的非法定政府采購項目,應一并貫徹公平、公正和公開(kāi)原則。

          四、政府采購文件應體現政策功能,服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

          (一)政府采購應體現國家政策。

          政府采購原則上要采購國貨。采購人如果需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的,需要報同級財政部門(mén)審批,審批后需在采購信息公告和采購文件注明“經(jīng)政府采購管理部門(mén)同意,采購本國產(chǎn)品或不屬于國家法律法規政策明確規定限制的進(jìn)口產(chǎn)品”。采購文件的技術(shù)需求不得排斥本國產(chǎn)品供應商,最終采購本國產(chǎn)品或進(jìn)口產(chǎn)品由評委評定。

          對屬于強制采購的節能產(chǎn)品,節能要求應作為實(shí)質(zhì)性響應指標。對屬于優(yōu)先采購的節能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規定給予評審優(yōu)惠。

          (二)需要保障本地化服務(wù)能力或售后服務(wù)的項目,對廣州市注冊企業(yè)、在廣州市設有分支機構的外地企業(yè)給予評審優(yōu)惠的,應在評分細則中予以明確。

          (三)專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購的項目需在采購文件中明確約定。

          五、供應商權利救濟渠道的指引

          (一)各代理機構應重視處理各類(lèi)質(zhì)疑及舉報、控告事宜,做好解釋、協(xié)調工作。對進(jìn)入法定環(huán)節,有處理責任的事項,代理機構可直接與有關(guān)單位聯(lián)系,對質(zhì)疑中涉及的有關(guān)事項進(jìn)行核查,對質(zhì)疑事宜作出明確、實(shí)質(zhì)性的答復。

          (二)采購文件應明確供應商質(zhì)疑投訴受理機構和主張權利期限。屬于區、縣級市的項目,應標明受理投訴的同級財政部門(mén)。

          (三)明確供應商權利救濟應遵循的法定程序。對由紀委、審計、新聞媒體等渠道轉送的案件,參照政府采購質(zhì)疑投訴程序處理。

          六、監督檢查

          (一)本市采購人和采購代理機構應嚴格按照《廣州市采購文件編制意見(jiàn)》的要求編制采購文件和處理采購事宜,不得編制與《廣州市采購文件編制意見(jiàn)》不一致的采購文件。

          (二)采購監管部門(mén)可根據需要,不定期對采購人和采購代理機構編制和使用的采購文件進(jìn)行檢查,并將檢查情況向全市通報。

          (三)經(jīng)單位和個(gè)人的檢舉、控告、投訴和采購監管部門(mén)的檢查,發(fā)現采購人和采購代理機構未按照《廣州市采購文件編制意見(jiàn)》要求編制采購文件,由采購監管部門(mén)責成其限時(shí)修改采購文件;拒不改正的,由采購監管部門(mén)對其通報批評;采購文件違反法律規定的,由當事人承擔法律責任。

          七、關(guān)于有效期的規定

          本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,有效期為5年。

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