供給側改革應因地制宜
大連市高新區管委會(huì )主任靳國衛認為,在供給側改革中,特別是在簡(jiǎn)政放權、減輕企業(yè)負擔以及實(shí)施市場(chǎng)監管方面,地方政府仍大有作為。
上海市發(fā)改委副主任阮青說(shuō),我國各地區發(fā)展階段不同,制定改革政策除了統一思想,也要因地制宜。要在確保中央政策權威性、指導性的同時(shí),保護地方改革的積極性和自主性,鼓勵地方政府在吃透中央精神的基礎上,結合本地實(shí)際對中央政策進(jìn)行深化細化。
“以往的工作經(jīng)驗表明,基層的有些做法雖然未必很規范,但有其合理性,也沒(méi)有違反中央政策精神,還是應當允許基層大膽嘗試。”阮青說(shuō),在經(jīng)濟轉型升級過(guò)程中,要允許地方根據實(shí)際情況提出先行先試的需求,而不是一味被動(dòng)等待上級給政策給試點(diǎn)。
以互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)為例,2015年10月8日,上海市交通委正式向滴滴快的專(zhuān)車(chē)平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)資格許可,但這一嘗試卻與兩天后交通部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》有沖突,上海此前對約租車(chē)平臺管理的設想也隨之擱淺。
對此,萬(wàn)博經(jīng)濟研究院院長(cháng)滕泰說(shuō):“如果中央層面的政策過(guò)于細致,可能會(huì )約束地方發(fā)揮的空間,也會(huì )造成地方政府被動(dòng)等待國家政策,而缺乏推動(dòng)改革的主動(dòng)性和積極性。”
供給側改革需要發(fā)揮地方的主動(dòng)性,也意味著(zhù)地方政府所面臨的支出壓力可能進(jìn)一步增大。
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō),全國85%的支出是由地方政府完成的,其中市、縣、鄉三級政府約占70%。從國家治理體系和治理能力現代化的角度來(lái)看,需要讓每一級政府的權力和責任相匹配,而不是簡(jiǎn)單的“上級政府出決策、下級政府去執行”。
“本領(lǐng)恐慌”困擾地方政府
與過(guò)去以招商引資、基礎設施建設為主要工作模式的需求側管理相比,供給側管理需要更多的“軟功夫”。然而,《經(jīng)濟參考報》記者在多地調研發(fā)現,作為供給側改革的具體執行者,部分地方政府正遭遇“本領(lǐng)恐慌”。
一方面是“老辦法”不靈了。不少地方過(guò)去習慣以財政補貼等方式支持企業(yè)發(fā)展,然而在經(jīng)濟下行壓力下,如何從供給側的角度為企業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)和制度環(huán)境,提振企業(yè)家信心,真正為企業(yè)雪中送炭,不少地方政府還沒(méi)有“破題”。
廣東省佛山市副市長(cháng)黃喜忠舉例說(shuō),企業(yè)投資一個(gè)10億元的技術(shù)改造項目,政府補貼3000萬(wàn)元已屬不易;但如果企業(yè)家對改革、對市場(chǎng)沒(méi)有信心,政府想用3000萬(wàn)元的補貼引導企業(yè)家投入9.7億元,難度很大。
“供給側改革強調企業(yè)家精神,地方政府要做的就是堅定推行改革,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,讓企業(yè)家感覺(jué)到改革的決心和前景,但這可能是一個(gè)較長(cháng)期的過(guò)程,將考驗地方政府的能力和定力。”黃喜忠說(shuō)。
另一方面是新手段還沒(méi)學(xué)會(huì )。近年來(lái),在社會(huì )經(jīng)濟的快速變革中,大量新生事物層出不窮,PPP模式的推廣、創(chuàng )新類(lèi)引導基金的推出、“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個(gè)領(lǐng)域的興起、多項審批權的下放,都對地方政府的管理能力提出了新挑戰,一些基層干部因為專(zhuān)業(yè)知識欠缺而陷入茫然。
上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō),以PPP模式的推廣為例,盡管財政部和發(fā)改委都下發(fā)了相應的文件,但由于這項業(yè)務(wù)本身十分復雜,涉及經(jīng)濟、法律等多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識,加上國內合格的中介組織較少,許多地方從政府分管領(lǐng)導到發(fā)改委一線(xiàn)工作人員,都面臨一個(gè)較為困難的學(xué)習消化過(guò)程,“懂得操作的人沒(méi)幾個(gè)”,廣泛實(shí)施仍需時(shí)日。
再以簡(jiǎn)政放權為例,一些基層干部反映,上面的政策來(lái)得多、來(lái)得急,基層常常難以接得住、接得好。例如,江西省一個(gè)縣共承接省、市下放和取消的行政審批項目280項和94項,可運行一段時(shí)間后發(fā)現,其中“接不住、用不了、管不好”的占了近三成。
完善激勵約束機制是關(guān)鍵
不少基層干部認為,供給側改革實(shí)際上要求政府傳統管理方式的變革。對地方政府而言,如果對打基礎利長(cháng)遠的工作有實(shí)質(zhì)性的激勵機制,就能在很大程度上調動(dòng)地方的積極性。建議通過(guò)考核機制的改進(jìn),實(shí)現地方政府在經(jīng)濟工作上從抓數量到抓質(zhì)量的轉變。
阮青說(shuō),過(guò)去政府主要抓GDP、抓投資、抓財政收入,這些指標都是有任務(wù)分解的;供給側改革的任務(wù)要求也應落實(shí)到具體目標上,并傳達和分解到地方。比如,對于減稅、減免企業(yè)社保負擔等政策,要有落實(shí)情況的督查,也可要求地方自己根據實(shí)際出臺減輕企業(yè)負擔方面的舉措,比如清理地方性的不規范收費等。而對于地方政府的不作為,則要予以查處和整治。
靳國衛介紹說(shuō),大連市高新區今年在制定考核指標時(shí),除了傳統考核指標之外,還設計了一些創(chuàng )新性指標,比如科技研發(fā)投入占GDP比重、教育投入占GDP比重、每年專(zhuān)利申請量等。建議提升“創(chuàng )新”在政府考核指標體系中的比重。
交通銀行(5.510, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟學(xué)家連平建議,對于環(huán)保、民生類(lèi)工作設置一些硬性的指標,對地方政府形成較為明確的約束。此外,可強化地方人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會(huì )組織等多方監督機制的配合。
重慶市北部新區管委會(huì )副主任王夢(mèng)菊認為,統計體系也需要創(chuàng )新,從統計指標上體現出轉型創(chuàng )新的成效,給地方政府以切實(shí)的目標引導。此外,可建立宏觀(guān)上的分層機制,根據不同地區的特點(diǎn)制定不同的考核標準,促使地方更注重區域性的產(chǎn)業(yè)定位,而不是盲目追風(fēng)。